学习贯彻党的十九大精神 发展城乡老年教育增进民生福祉 ——协力构建村社区办学运行机制的思考-理论研究

中国老年大学协会第十三次老年教育理论研讨会征文

学习贯彻党的十九大精神

发展城乡老年教育  增进民生福祉

——协力构建村社区办学运行机制的思考

【内容提要】

习近平总书记在党的十九大报告中，把坚持在发展中保障和改善民生纳入了新时代中国特色社会主义思想和基本方略重要体系。为老年教育工作者充分发挥服务民生的功能提供了行动指针。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。

城乡社区办学必需贯彻“党委领导、政府主导、多方参与、全民行动”的老龄工作方针，建立健全“县(市、区)——乡镇(街道)——村(居委会)”三级社区老年教育网络，协力构建“镇党委领导、村社区主导、多方共同参与、依托老年协会办学”的运行机制，推进村社区办学持续创新发展。

【关键词】关键  根本  基础  保证

习近平总书记在党的十九大报告中指出“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。”^① 民生包括幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶七个板块。老有所养，随着时代的发展和文明的进步，不再是有吃、有穿、有居、有医等基本的物质需求，老年人日益重视有学、有教、有乐、有为等高层次的需求，老年教育是增进民生福祉不可或缺的重要组成部分。国务院颁发的《老年教育发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)指出“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。”^② “到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。”^②

《规划》把“优先发展城乡社区老年教育”列为五项“主要任务”之首，要“协力构建‘县(市、区)——乡镇(街道)——村(居委会)’三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习”。 ^② 中国老年大学协会张晓林会长在《全国老年远程教育工作推进会暨远程教育工作委员会第五次年会》上的讲话中指出：“目前全国老年教育发展不平衡，大中城市和经济发达地区的老年教育进展较为迅速，而有些经济欠发达地区，特别是一些农村地区，由于办学经费，教学设施设备等条件不足，制约了老年教育的发展。”^③

“优先发展城乡社区老年教育”，村社区办学是重点、难点。笔者拟从参加安海镇老年教育15年的感受，就协力构建村社区办学运行机制，求教于同行。

安海镇位于晋江市西南部，建镇迄今888年，是福建省历史文化名镇。镇域面积55.72平方公里，辖36个行政村、6个社区，户籍人口125211人(60周岁以上老年人18884人，占15%)，居住人口21万人。1993年7月创办安海镇老年学校，1994年4月东鲤居老年学校开办。据2002年统计，全镇老校24所，然持续上课校仅5所，成为全市村社区办学老大难单位之一。办学实践证明，村社区办学必须贯彻“党委领导、政府主导、多方参与、全民行动”的老龄工作方针。协力构建“镇党委领导、村社区主导、多方共同参与、依托老年协会办学”的运行机制。

镇党政领导重视是村社区办学的关键

镇党委重视老年教育事业的发展，从实际出发完善机构，建立健全运行网络。调整充实镇老年教育委员会组成人员，镇党委副书记任主任，镇委组委任办公室主任，为统筹全镇老年教育的服务、管理办事机构，履行宣传、协调、推动职能，建立镇——村社区办学的联络管理网络。

宣传引导  推进办学。镇召开有各村居领导、老年协会会长，各涉老单位、教育、工青妇、文体、卫生等部门领导参加的老龄、老教工作会议，传达上级有关会议精神，提高发展老年教育，服务老龄事业发展重要性的认识，部署全镇的老龄、老教工作。镇党委采取“支部书记当校长，专人分管；加强师资队伍建设，提高教学质量；镇、村居拨一点，社会赞助一点，筹措办学经费”的三条措施，解决办学中的机构、人员、经费问题，加快村居办学步伐。为落实镇党委办学的三条措施，办公室人员逐一到村居了解办学情况，及时向镇领导汇报工作情况，反映工作中存在的困难和问题，并提出工作建议。镇领导采取措施，有为应对，如组建镇讲师组，确保每所老校均有讲师上课；下拨讲师授课补贴；讲师列为镇每年教师节表彰范畴；坚持年办学水平评估制度，奖励先进校、示范校；2015年以来，市镇下拨远程教育安装费、收视费和新办校、巩固校办学经费补助和先进校、示范校奖励金等，关心支持村居办学。镇分管领导深入尚未办学的村居与书记、主任、会长分析问题，集思广益，克服困难，推进办学。坑边点高向阳点长与老教办人员一道到前林村同两委、老年协会成员和下村干部共商办学事项。书记、主任带头捐资，下村干部出谋献策，妥善解决了人员、场所、经费等问题，老校开学，每月按时上课。

镇党政领导建立健全组织机构，增加经费投入，采取措施克服办学中的困难，推进村社区办学。然镇域面广人多，经济发展悬殊，人文素质差异，对发展老年教育的认识不平衡，不充分。镇党委要在现有组织实施的基础上，向全镇干部、村社区主干等广泛宣传习近平总书记在党的十九大报告中，把坚持在发展中保障和改善民生纳入了新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要体系，发展老年教育是增进老年人福祉不可或缺的重要组成部分，加强对村社区办学的指导、监督，帮助解决办学中的困难和问题，把老年教育纳入镇下村干部和村社区主干绩效考评的内容，破解村社区办学瓶颈，促进普及、巩固、提升。

村社区领导到位是村社区办学的根本

镇委的“党支部书记当校长，专人分管”的决策，体现了村社区主要领导在办学中的责任担当。为统一思想，提高办学重要性的认识，镇委于东鲤居老年学校召开有支部书记、老年协会会长等参加的办学现场会。与会者参观办学现场，观看教育教学录像，听取居委会书记和老年协会会长的介绍，学习办学经验，典型引导，推动办学。在村社区办学中，老教办同镇老龄委人员到村居同两委、老年协会领导等逐一落实组织机构、授课讲师、时间、地点、经费等。经过艰苦细致的工作，村居齐心协力，基本实现办学全覆盖。

村社区主要领导重视办学的事迹不胜枚举。东鲤社区支部书记陈慈丽任老校校长，亲自参与办学，到校授课，带领老校一班人集资兴建老年活动中心，率先捐赠改善办学条件，组织开展教育教学活动，服务社会建设，办学成效显著，续任书记薪火相传，东鲤老校成为晋江、泉州市办学的典型。西垵、型厝、仁寿、西边、外曾、桐林、坑边、前蔡、后蔡、菌柄、西门、梧埭、西畲等村书记关心老校办学，身体力行，及时帮助解决办学中的人员、经费、场所、活动等困难。梧埭村为帮助老校做好档案资料和远程教育收视管理，派出村务工作者全程配合，尽心尽责，得到办学水平评估组的好评。

然由于种种原因，村社区主要领导对发展老年教育的认识不平衡不充分，办学“说起来重要，做起来次要，忙起来丢掉”，说办就办，说停就停，甚至说散就散的现象在个别村社区确系存在。如梧山村个别领导认为办学是形式，经多次协调，勉强上课，但不能持续。个别村领导借场所、经费等问题，敷衍塞责。

村社区办学难，巩固更难，是发展城乡老年教育的难点。村社区领导要提高办学重要性的认识，增强责任感，关心、支持老年协会工作，充分发挥办学的积极性，真正将办学列入议事日程，把专人分管，落到实处，从实际出发，协调沟通解决办学中的疑难，为老年人办实事，裨益社会，造福人群，发挥办学中的主导作用。

多方共同参与是村社区办学的基础

村社区办学要在镇党委、政府的领导下，老龄、教育、老教部门密切配合，有关部门共同参与，同村社区、老年协会一道办好老年学校。

镇老龄委是镇老龄工作的指导和监督管理机构，要重视村社区办学，组织会长学习《晋江市村(社区)老年协会章程》第二章任务的“第六条 组织老年人学习时事政治、法律知识和村规民约，加强老年人思想道德建设；传播先进科学文化知识，引导老年人崇尚科学，反对封建愚昧，抵制邪教，实现积极老龄化。”^④ 把办好老年学校作为协会首要任务，列为评先奖优的必备条件，一票否决。老龄、老教工作做到“四同步”(部署、总结、检查、表彰)，一道参加办学水平评估，共同组织举办“纪念红军长征胜利80周年”“擂千鼓  贺国诞  迎十九大  老年腰鼓大展示”“庆祝‘五一’国际劳动节老年南音展示”等形式多样的活动。老龄委配合各协会办理健身路径、农家书屋申报手续，增添老校设施，改善办学条件。菌柄村办学出现不稳定苗头，老龄委、老教办及时到村与两委、老年协会领导协调，确保老校正常运转，获评为市一级老年学校。

镇教委办将“基层小学应关心支持所在地村社区老年学校办学”列入工作计划，老年学校讲师纳入评选校外优秀辅导员的范围。老校聘请在职教师到校授课，介绍学校办学情况，传播家庭教育新理念，排解远程教育收视疑难等。老校讲师则到学校进行革命传统教育，介绍家乡巨变，传承南音、什音、刣狮、太极拳等地方传统文化，参加节庆活动等，老少互动，为构建家庭、学校、社会“三结合”的教育网络作了有益的探索。

镇老体协发挥人才优势，培训村社区文体活动师资。发挥村社区老体协作用，同老校一道，定时定点开展广场舞、腰鼓、西鼓、球类、南音等活动，丰富第二、三课堂教育教学内容，营造文化养老氛围。

镇老教办重视同村社区老校的联络、沟通，上情下达、下情上报。镇老年学校发挥对村社区办学示范指导作用。开设师资培训班，培训村社区骨干讲师，每月授课分发教材，按教学过程上课，掌握远程教育收视技能，研究教法。镇校还通过会议和《安海老年教育》小刊物交流教学计划，工作计划和总结、报道活动信息等，提高村社区校管理水平。

开展老年远程教育对缓解基层老校的师资、场所、资金困扰，提升教学质量和办学水平具有十分重要的意义，收视点设备的安装、管理是开展远程教育的基础，加强与电信公司、广电网络站联络沟通，安装好终点接受设备，对远程教育管理员现场培训，协力构建故障排除联络机制，确保收视点正常运作，提高收视效果。晋江市老教委录制下发的U盘，操作简便，收视效果良好，广受讲师、学员的欢迎。

加强老龄工作宣传，弘扬爱老、敬老、助老的传统，联系企业、团体、海内外乡贤关心、支持老年教育事业发展。在镇、村社区的领导下，老年协会精心组织，几年来全镇新建老年活动中心35幢，在建的4幢，充实办学设备设施，改善办学条件，教育教学活动有序开展，服务党委、政府中心工作，参与纠纷调解、开展移风易俗、村社区建设、项目征地拆迁工作等方面发挥积极作用。

村社区办学是全社会的共同责任，要加强同社会团体、企事业单位、海内外乡贤的联络、宣传、沟通，从人力、物力、财力等方面关心、支持办学，促进村社区老校办学的巩固、提升。

依托老年协会办学是村社区办学的保证

晋委办[2007]91号《关于进一步加强老年教育工作的通知》的“健全运行机制”中指出“村(社区)老年学校依托老年协会开展工作”。^⑤《晋江市村(社区)老年协会章程》明确规定“理事会……下设老年教育……等职能小组”，^④“㈠学习采取集中授课与个人自学相结合的方式，集中学习每月不少于1次。  ㈡应用远程电教平台，充分利用各级资源开展教育活动，每个月播放不少于2次。”^④  村社区老年学校应在党支部领导下，组建以支部书记(主任)为校长，老年协会会长为常务副校长和相关人员组成的领导班子。选举政治思想素质好；德高望重，有较强的组织协调和领导能力；身体健康，能胜任本职工作；热爱老龄工作，热心为老年人服务，关爱老年群众的会长是办好村社区老年学校的保证。常务副校长主持老校校工作，应聘请热心老年教育、敬业奉献、甘于清苦的副校长、教务主任及相关管理人员的工作班子。

会长带领一班人艰苦奋斗，克服困难，热心办学的事迹蔚然成风。下山后村老校办学伊始，陈淑厝会长等一班人动员会员到歇市的菜市场上课，一时传为佳话。继任会长陈淑标精心运作，海内外贤达踊跃捐资191万元建立敬老助老基金会，关爱老年人，会务活动有声有色，着手筹建老年活动中心。坑边村黄明军会长2012年接任以来，在党支部领导下，积极联络海内外乡贤筹措资金360多万元，在15亩用地上建设2000多平方米的办公楼和灯光球场等多种文体设施，结束老校长期在祠堂上课的历史。协会工作全面推进，被定为晋江市规范化建设示范点，老校评为市一级达标老年学校。兴胜社区角落的老年协会办学热情高，集思广益，满足老年人的要求，三年来办起了玄坛宫、清河、新街、兴胜境、圣殿5所老年学校。

实践证明老年学校深得老年朋友的欢迎，然由于村社区老年协会会长对发展老年教育的认识悬殊，个别会长以个人意志办学的乱象确实存在。可慕村老校2005年5月是泉州市老教委工作经验交流会的参观点，2008年会长更迭，以经费、安全等问题为由停办，经多次协调未能复课。2016年换届，原党支部书记就任会长，方得复课。

村社区老校依托老年协会开展工作，是村社区办学的保证。老年协会应加强自身建设，围绕“五个老有”目标开展工作，发挥村级配套组织作用。加强同两委的联络、沟通，汇报工作情况，反映存在的困难和问题，并提出工作建议，推进办学。村社区两委应关注村级换届中老年协会会长的人选，镇老龄委要深入村社区指导，把好审批，加强对会长的培训，提高履职能力，确保村社区办学长效有序运转。

我国已进入习近平中国特色社会主义新时代，优先发展城乡老年教育是老龄事业增进民生福祉不可或缺的重要组成部分。老年教育工作者要在党的十九大精神指引下，认真学习《规划》，在各级党委的领导下，贯彻“党委领导、政府主导、多方参与、全民行动”的老龄工作方针，协力构建“镇党委领导、村社区主导、多方共同参与、依托老年协会办学”的村社区办学运行机制，不忘初心，一件事情接着一件事情办，为老年人过着美好精彩的新生活，砥砺前行，为村社区办学的创新发展再作贡献。

【参考文献】

①《决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》

    人民出版社2017.10.P₂₃

②《老年教育发展规划(2016—2020年)》

(《老年教育》2016  11月号)P₅   P₆ 

③《在全国老年远程教育工作推进会暨远程教育工作委员会第五次年会上的讲话》(《老年教育》2016  12月号)P₂₄

④《晋江市村(社区)老年协会章程》P₁₂   P₁₅  P₁₇

⑤《中共晋江市委办公室  晋江市人民政府办公室

    关于进一步加强老年教育工作的通知》P₅

作者：陈荣辉  晋江市安海镇老年教育委员会办公室副主任

晋江市老年教育研究会理事中学高级教师

2018年7月12日